在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)疲軟大背景下，PPP模式受到各國政府的普遍歡迎，它也成為中國政府力推中國企業(yè)"走出去"的合作模式之一。走出去智庫聯(lián)手的威科集團(tuán)(WOLTERS KLUWER)編制的《PPP模式承接境外互聯(lián)互通建設(shè)領(lǐng)域的投資合作指南》報(bào)告，介紹了美國佛羅里達(dá)州坦帕灣供水PPP項(xiàng)目的情況。

佛羅里達(dá)州坦帕灣地區(qū)的供水項(xiàng)目中，公私合作模式(PPP)的雙方是坦帕灣水公司和當(dāng)?shù)厮綘I部門。整個(gè)項(xiàng)目采取了設(shè)計(jì)-建設(shè)-擁有-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓的商業(yè)模式(DBOOT)，從1996年發(fā)起首次招標(biāo)到2008年正式運(yùn)營用了近12年的時(shí)間，其中詢標(biāo)、提案、談判到終的中標(biāo)總共花費(fèi)了2年半的時(shí)間。該項(xiàng)目作為全美的海水淡化廠，已經(jīng)成為美國多個(gè)海岸城市的商業(yè)模式典型，建成后該項(xiàng)目在30年間將為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造5.5億美元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

但該項(xiàng)目在初期沒有做非常全面的風(fēng)險(xiǎn)分析，政府過度注重成本，低估了經(jīng)驗(yàn)、分包商質(zhì)量和財(cái)務(wù)穩(wěn)定性等問題，選擇了報(bào)價(jià)低的競標(biāo)商。盡管初衷是為了惠及終端消費(fèi)者，避免價(jià)格飆升，但為成本的掣肘使得原承包商在設(shè)計(jì)方面沒有采用驗(yàn)證嚴(yán)格的技術(shù)，并選擇了對淡化廠設(shè)計(jì)和建筑經(jīng)驗(yàn)不多的分包商。過濾系統(tǒng)堵塞和設(shè)備故障次數(shù)超出預(yù)期，過濾膜使用期過短等問題需要在設(shè)計(jì)階段花大量時(shí)間來做試驗(yàn)。

另外，購水協(xié)議中對于解決糾紛，提前終止合同和破產(chǎn)等方面存在問題，所以在項(xiàng)目實(shí)施階段導(dǎo)致法律糾紛和項(xiàng)目成果延期，需要對雙方的問責(zé)機(jī)制和不可抗力等做出清晰明確的定義。

安邦咨詢(ANBOUND)研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)推出了很多PPP項(xiàng)目，許多中資企業(yè)在開展海外投資時(shí)也計(jì)劃參與或已經(jīng)參與一些當(dāng)?shù)氐腜PP項(xiàng)目。但必須承認(rèn)，PPP對于中國企業(yè)來說是個(gè)比較陌生的事物，其中有很多不確定因素，市場風(fēng)險(xiǎn)也很大，導(dǎo)致企業(yè)參與的積性不高。美國坦帕灣供水PPP項(xiàng)目采取的做法、經(jīng)驗(yàn)以及建設(shè)運(yùn)營過程中發(fā)生的這些問題，都值得中國企業(yè)加以思考和借鑒。

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原標(biāo)題:從美國案例看中資企業(yè)該如何參與PPP項(xiàng)目